美国贸易战: 历史与现实

自从有了不同的政府以来，贸易政策便一直是争议焦点。

在现代，许多经济学家认为，减少国际贸易壁垒–如关税或出口限制–有助于各方获益。然而，各国政府往往需要在扩大贸易和保护国内产业之间进行政治权衡。

当这种冲突出现时，一国实施的贸易壁垒可能会引发贸易伙伴采取反制措施，从而形成你来我往的升级行动，这就是所谓的贸易战。

在冷战及其后的岁月里，美国常被视为自由贸易的倡导者，并在1995年主导建立了世界贸易组织(WTO)。然而，与许多国家一样，美国也曾在历史上多次参与贸易战，包括在当代和更早的时期。

20世纪初，美国经济取得了长足进步。然而，1929年经济大萧条爆发后，由共和党占主导的国会试图通过对进口商品征收关税来保护受重创的美国农场主，使其免受外国竞争的冲击。

经济学家和商界领袖反对这一做法，指出当时美国已保持着贸易顺差，即出口大于进口。然而，该法案仍于1930年由赫伯特·胡佛(Herbert Hoover)总统签署生效，对近2000类进口商品征收超过50%以上的关税–这是美国历史上最高的关税之一

该法案的通过立即引发了美国主要贸易伙伴的强烈反应，其中10个国家采取了报复性的措施。法国对美国制造的汽车征收高额税费，加拿大提高了对多种美国产品的关税，同时降低了英国产品的关税。意大利和瑞士等国甚至出现抵制美国产品的呼声。

在这些报复措施与经济大萧条的双重影响下，美国出口在随后的几年内减少了66%。

最终，富兰克林·罗斯福(Franklin D. Roosevelt)总统于1934年废除了这一关税，并以与各国直接谈判的双边贸易协议取而代之。《斯穆特-霍利关税法案》自此被视为有害的“以邻为壑”贸易政策的典型案例。

第二次世界大战战败后，日本得到了美国的防卫保障，同时，美国鼓励日本的工业和经济发展，以抗衡共产主义在亚洲的扩张。

然而，这一战略过于成功了。在保护主义经济政策和有利于日本的美元汇率支持下，日本成为汽车和电子产品等高端制造业出口的强国。到1980年代中期，美国对日贸易逆差已超过400亿美元，占其总贸易逆差的近三分之一，这引发了美国对日本经济主导地位的担忧。

美国曾尝试通过多种外交手段来解决贸易逆差问题。由于日本依赖美国提供国防保护，它同意对其汽车和钢铁出口实行自愿配额，尽管美国同时对日本半导体产品征收关税。

与此同时，1985年在纽约市广场饭店(Plaza Hotel)签署的《广场协议》(Plaza Accord)旨在通过让美元对其他货币贬值来提高美国出口竞争力。

尽管采取了这些措施，美国对日贸易逆差在整个1980年代仍然居高不下。最终，贸易政策并未解决这一问题，更广泛的经济因素解决了它：1990年代日本资产泡沫破裂，导致日本经济停滞长达十余年。

20世纪以来，全球香蕉市场逐渐被与美国有关联的拉美企业所主导。然而，欧洲联盟为来自加勒比地区前殖民地的香蕉进口设立了优惠配额。

1993年，五个拉美国家和美国就此向世贸组织提出申诉。四年后，世贸组织做出了有利于申诉国的裁决。尽管欧盟随后修改了规则，这一调整被视为主要是表面文章而已，未能解决核心问题。

作为回应，美国对价值近2亿美元的欧洲产品实施了贸易制裁。

这场争端持续了近十年，直至2009年才最终解决。欧盟同意降低对拉美香蕉进口的关税，而加勒比国家则继续享受欧盟市场的免税准入，并获得欧盟提供一次性的补偿，以抵消竞争加剧所带来的成本。

美国钢铁业曾占全球产量的一半以上，但自1980年代以来逐渐衰落，到21世纪初，其全球市场份额已降至不足10%。在钢铁行业的游说压力下， 乔治·W·布什(George W. Bush)政府于2002年对进口钢铁征收高达30%的“保护性”关税。

这一举措引发了美国贸易伙伴的强烈反对，包括韩国、俄罗斯和欧盟，它们迅速起草了针对美国鸡肉、纺织品和航空业的报复性的关税计划。

此外，这些关税推高了美国依赖钢材作为原材料的行业的成本，导致钢铁消费行业损失了近20万个工作岗位–这一数字甚至超过了美国钢铁行业的总就业人数。2003年，世贸组织裁定这些关税违规，美国随后迅速撤销了相关措施。

自中国在2001年加入世贸组织并融入全球市场以来，它迅速成为制造和出口大国，与美国的贸易顺差不断扩大。

这一情况长期以来让唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统等美国政治人士感到担忧。特朗普指责中国利用美国的开放贸易政策，并窃取知识产权，还导致美国制造业的就业岗位流失。

2017年上任后，特朗普在其第一个总统任期内对中国商品实施了一系列广泛的关税，涵盖消费电子产品、医疗设备和机械零部件。作为反制，中国对美国的汽车和农业–特别是大豆产业–加征关税。

到特朗普第一任期结束时，紧张关系有所缓和。中国同意放宽对外资企业的所有权限制，而特朗普政府暂停了额外的关税计划。然而，继任的拜登政府并未撤销特朗普政府的初始关税，反而增加了新的贸易限制，包括出口限制和投资禁令。

美中贸易战在特朗普的第二个总统任期内仍在持续。特朗普总统就任不久后签署行政命令，宣布对中国商品加征10%的关税，并对美国的另两个最大贸易伙伴、同时也是亲密盟友的墨西哥和加拿大征收25%的关税。

对盟友施加关税并非史无前例，正如以往与日本和欧盟的贸易争端所示。然而，这一轮关税战不仅关乎贸易问题。

在与加拿大和墨西哥领导人磋商后，特朗普总统宣布暂缓实施这些关税，以换取两国在边境安全和毒品管制方面的承诺–这两个问题是特朗普政府议程的核心。

随着全球自由贸易共识逐渐瓦解，贸易政策日益成为实现更广泛政治目标的工具。