“一带一路”挖走台湾邦交国

抛弃台湾投向中国未必有实质获利

中国推出“一带一路倡议”以来，有十个位处于非洲、拉丁美洲、南太平洋地区的国家前后与中华民国(台湾)断交，转而与中国建交或是恢复曾经中止的大使级外交关系。根据亚洲事实查核实验室（Asia Fact Check Lab）4月整理出的数据，以拉丁美洲为例，2016年台湾进入民进党总统蔡英文执政后，巴拿马、多米尼加、萨尔瓦多与尼加拉瓜先后与台湾断交，与中国建交，都加入了“一带一路”，基础设施建设投资上确实都有明显的增加。

台湾国际战略学会理事长王昆义表示，一些拉丁美洲及加勒比海的国家起初认为，与中国建交将有助于自己的国家经济，但是目前见到的只是短期结果，她好“一带一路”对这些国家的长期经济效益。

他说:“经过比较之后的结果发现，那些承认北京、与中国建交的国家的经济表现，也不一定有比和台湾维持邦交的国家来得好，也就是按照客观证据来说，外交转向未必对这些国家的经济有实质上的帮助。”

王昆义指出，中国的经济援助经常导致被援助国的民主及问责机制恶化，对当地的民主发展、法治、性别及经济平等产生负面影响，甚至让周遭的民主国家受到威胁，例如几年前与台湾断交，立即与中国建交的所罗门群岛。所罗门群岛2019年9月与台湾断交，当月即与中国建交，11月与中国签署共同推进丝绸之路经济带的备忘录。接着，北京的优先事项从发展转向国防，去年4月中所签署《安全合作协议》，引起周边国家的警觉。

曾经代表澳大利亚机构在所罗门群岛从事疾病研究的国际关系观察家蔡芳婷(Sophia Tsai)认为，当所罗门群岛投向中国怀抱的那一刻，就对澳大利亚造成了几十年来最大的安全威胁。

她以邮件告诉美国之音，所罗门群岛有很多不同的政党与派系，国内一直有内战，而且腐败丛生，确实有些派系或政治人物与台湾关系很好，但当另一派系获得更多权力时，或是当中国投入更多资金时，国家外交就会转向中国。她指出，所罗门群岛与中国的关系发展迅速，起初从经济合作开始，很快地就跨越到安全领域，这直接冲击到澳大利亚与新西兰的区域安全。

蔡芳婷说，巴布亚新几内亚和斐济在外交转向之后，中国的势力扩张也成为澳大利亚的安全威胁，澳大利亚却到现在才认识是台湾在太平洋岛国的邦交一直在保护澳大利亚。她认为，面对中国以“一带一路”挖走台湾的邦交国，对台湾或其他民主国家都很不利。

与中国是否能合作?

“一带一路”在推出后，台湾的邦交国从23国降至13国。为遏止台湾邦交国外交转向的趋势扩大，几位美国议员提出《删除中国友邦经费法案》（Defund China’s Allies Act），企图禁止美国提供外援给多个转向承认北京的国家。

专家认为，除了来自美国等民主盟友的协助，台湾的外交关系应该采取“重质不重量”的原则来推行外交，针对友好国家提供金钱之外的援助方案。

澳大利亚国际关系观察家蔡芳婷指出，当她在所罗门群岛工作时，确实听到人们抱怨台湾的农业援助内容并不符合他们的现实需要。因此，台湾必须更努力了解对象国的需求，例如太平洋岛国最希望澳大利亚解决的是气候变化和高速互联网的问题，台湾在高速互联网可以提供帮助。东帝汶希望建立电子银行系统，这也是台湾可以提供帮助的领域。

台湾国际战略学会理事长王昆义表示，台湾在海外援助的口碑与国际形象都很正面，可以善用伙伴力量，例如在东南亚的布局中与美日合作，而且也不必完全排除与中国的合作。

他说:“台湾可以针对‘一带一路倡议’中所强调的新兴产业和领域，在两岸企业优势互补下，评估两岸进行产业合作的可行性。”

他认为，官方关系太敏感，台湾可以强化两岸智库与民间的交流，让两岸再“一带一路”合作上走向资源共享、制度对接，以及产业合作共拓的第三地市场。

对此，台湾国际法学会副秘书长林廷辉教授抱持不同的意见。

他说:“以前中国曾经讲说，台商可以进入到‘一带一路＇来接收，但是后来都是陆商，基本上是没有什么台商，那是骗人的。”

林廷辉认为，台湾不需要与“一带一路”有任何瓜葛，反而是要积极争取参与美国等民主盟友提出的合作方案，在开发中国家因为“一带一路”索产生的弊病扩大时再接收，就能事半功倍。

澳大利亚国际关系观察家蔡芳婷认为，台湾是许多国家的保护盾，因为只要开发中国家坚持与台湾的关系，拒绝和中国正式建交，就不会给周边带来安全问题，所以民主国家确实需要说服太平洋岛国与台湾维持关系，台湾也需要更加凸显自己作为安全盾牌的角色。

开高走低形成债务陷阱与贪污问题

台湾国际战略学会理事长王昆义教授认为，“一带一路”开始时正逢全球化高潮，立即受到了大部分国家欢迎，还有大批西方国家加入了亚投行，形势确实是出乎意料的好。但是到了后期，中国封闭又保守的政治体系愈发无法应付全球性的布局，加上美中贸易战开打，就一路走下坡了。

王昆义指出，“一带一路”也被认为使开发中国家陷入 “债务陷阱”，虽然有些穷困国家因为“一带一路”得到了跨越发展的机会，但是对于深度参与“一带一路”的一些国家而言，债台高筑的问题让他们陷入更大的困境，债务压力在疫情发生后国际经济变差就显得更加严重。他表示，一些国家产生政局动荡，例如斯里兰卡、马尔代夫的政权被推翻，就与“一带一路”带来庞大的债务问题脱不了关系。

除了债务问题，台湾国际法学会副秘书长林廷辉教授表示，由于中国面临国内经济生产过剩，透过“一带一路”将工程与劳工输出到开发中国家，却只是创造了短暂的经济繁荣假象，并没有提升开发中国家本身的竞争力。

林廷辉认为，与过去的马歇尔计划相较，“一带一路”只是消化中国本身基础设施建设过剩的产能，更造成了这些国家因此产生严重的贪赃枉法。

他说:“虽然它(一带一路)不是一个国际援助基金，但是它是一个给当地的官员创造贪污腐败的机会，而且它又没有一个透明化的机制，或者是审查机制来做配套措施。”

他指出，贪污问题使得“一带一路”并未提高开发中国家的实力。